【关键词】

 食品安全  批发市场  小摊点     

【要旨】

灵寿县市场监督管理局作为本行政区域的食品安全管理部门，根据《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》第五条之规定，对本行政区域内农贸市场内小摊点的食品安全工作负有监督管理职责。批发市场小摊点存在的销售食品的环境、容器、工具、设备未达到安全、无害并保持清洁的程度；从业人员未穿戴清洁的工作衣帽、口罩、手套等食品安全违法行为不仅侵犯了广大消费者的食品安全知情权，也无法保证小摊点食品安全，存在重大食品安全隐患。故，灵寿县检察院针对此种问题启动行政公益诉讼诉前程序旨在督促职能部门规范执法，有效“保障千家万户舌尖上的安全”，切实维护社会公共利益。

【基本案情】

灵寿镇小东关村建设大街批发市场内小摊点存在以下食品安全违法行为：1、销售食品的环境、容器、工具、设备未达到安全、无害并保持清洁的程度；2、从业人员未穿戴清洁的工作衣帽、口罩、手套；3、未在生产经营场所显著位置，公示备案卡、从业人员健康证明。上述问题未达到食品安全要求，严重违反了《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》第十条、第十一条、第十四条和《石家庄市农贸市场管理办法》第二十条第（五）项、第二十三条第（三）项、第二十五条第（三）项的规定，不仅侵犯了消费者的食品安全知情权，也无法保证小摊点食品安全，存在食品安全隐患，社会公共利益处于受侵害状态。

灵寿县检察院充分发挥检察机关公益诉讼监督职能，启动公益诉讼诉前程序，于2020年5月26日向灵寿县市场监督管理局送达公益诉讼诉前检察建议。灵寿县市场监督管理局收到检察建议书之日起两个月内依法全面履行监督管理职责。目前，灵寿镇小东关村建设大街批发市场内的小摊点均已整改到位，受侵害的社会公共利益得到有效保护。

【调查和督促履职】

灵寿县检察院在在履行公益监督职责中发现，灵寿县市场监督管理局对灵寿镇小东关批发市场小摊点怠于履行职责，致使社会公共利益受到侵害。灵寿县检察院干警第一时间进行现场勘检检查，在层报省市院批准后于2020年5月25日立案。灵寿县检察院公益诉讼部门调取相关证据证明侵害事实：1、现场勘验检查拍摄的照片和录像；2、《灵寿县市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》。

根据《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》第五条“县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责对本行政区域内小作坊、小餐饮、小摊点的生产经营活动实施监督管理。”的规定，灵寿县市场监督管理局对本行政区域内农贸市场内小摊点食品安全工作负有监督管理职责。灵寿县检察院于2020年5月26日向灵寿县市场监督管理局发出检察建议，建议：依法履行监管职责，对灵寿镇小东关村建设大街批发市场内小摊点上述食品安全违法行为及时查处，消除食品安全隐患；完善工作措施，加大对本行政区域内农贸市场日常监管力度，切实保障人民群众食品安全。

县市场监管部门收到检察建议后，高度重视，组织监管人员召开灵寿镇小东关村建设大街批发市场内小摊点存在的食品安全隐患排查专题会议，学习研究了检察建议内容并进行了认真落实：一是对小东关市场进行了约谈，要求该批发市场内小摊点遵守销售食品的环境、容器、工具、设备，应当安全、无害并保持清洁；从业人员穿戴清洁的工作衣帽、口罩、手套；每年进行健康检查，持有效健康证明从事食品生产经营活动；在经营场所显著位置公示备案卡；二是对其下达责令改正通知书；三是再次对小东关市场内的小摊点进行了检查，均已达到了销售食品安全的要求。灵寿县市场监督管理局表示今后将定时或不时对该批发市场内小摊点进行检查，确保小摊点销售食品安全，排除食品安全隐患。

2020年7月1日，灵寿县检察院派员到现场进行跟进调查，灵寿镇小东关村建设大街批发市场内小摊点存在的食品安全违法行为已经得到有效整改。

【典型意义】

食品安全无小事，事关人民群众身心健康，关乎着老百姓的生命安全。流动摊点或者批发市场的小摊点是离市民生活最近的食品销售终端，保障小摊贩在采购、贮存、加工、销售等环节的食品安全问题为消费者营造良好的消费环境、消除食品安全隐患。灵寿县检察院发挥公益诉讼检察监督职能，促进小摊点的规范化管理，是在用实际行动保障人民群众远离“病从口入”，提升百姓安全感，切实维护社会公共利益，为助力百姓舌尖安全贡献更多更优的检察力量。